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山东省肥城市高新区南仪仙村党支部民主管理纪实
发布时间:2011-10-08 13:06:37 来源:中国共产党新闻网 http://www.jlrb.com

在新农村建设中,村委决策与群众利益诉求有时会产生一些分歧甚至冲突,困扰着农村社会经济的和谐发展。面对这些困扰,山东省肥城市高新区南仪仙村是如何破解的呢?南仪仙村党支部书记邹宗国的法宝是:“重大事项一律让群众投票表决,群众支持就办,不支持就不办。”

  旧村改造看和谐

  拆旧建新涉及千家万户的切身利益,是社会关注的热点和焦点。南仪仙村成功地进行了旧村改造,向社会展示了一幅和谐民主的美丽画卷。

  南仪仙,地处肥城市高新区,是近几年崛起的一座新村。全村2096人,党员73名。走在村里,总能看到老百姓脸上幸福的喜悦,一排排崭新的楼房,让你仿佛忘记是走在农村的街道,不经意间,楼群中一座低矮的小平房,引起了我们的注意。村干部邹登新介绍:“这户的意思是,用家里的老房子换一套新楼房,一分钱也不拿。但是,村里不是他一户,我们不能破这个例!”这户群众不搬,耽误了5号楼建一个单元住房,损失100多万,还影响美观。村里轮番给他做工作,生产组长、村干部、书记都去了,争着拿出自己的房号来让他挑选,结果还是说不通。这户群众最终没有执行村里的搬迁协议,给村集体和群众带来了较大损失和不便,南仪仙村党支部却宽容地处理了这件事情,在旧村改造和新村建设中,特意为这户人家保留了生活必需的水电设施。这是南仪仙村党支部在旧村改造中实行民主管理的一个缩影。

  几年前,南仪仙村还是一个纯农业村,村集体穷得叮当响。2003年,肥城市高新区西移,南仪仙村被划进了项目区。党支部书记邹宗国果断提出:“这是个千载难逢的好机遇,我们要做活旧村改造文章,千方百计为项目搞好服务,实现集体和群众两个增收!”

  看现在南仪仙村的面貌,不像是农村,但是这条旧村改造之路却异常艰辛,村支部书记邹宗国亲眼见证了这个过程。邹宗国年轻时在中央警卫团当过警卫兵,退伍后搞过运输,经营过饭店,做过煤炭生意,日子过得很红火。当时的南仪仙村却是另一幅局面。老党员张明堂回想起来还愤愤地说,“上一任班子,村里的干部,他自己说了算,也不听下边的,搞这个,搞那个都没搞成!”支部班子一盘散沙,集体负债累累,党员群众议论纷纷。 2002年2月,上级党委整顿南仪仙支部班子,选一个致富能人当书记,邹宗国临危受命,成了村里的当家人。

  村里底子薄,部分党员群众思想还根本不上,旧村改造涉及600多户群众的切实利益,问题错综复杂。村民邹凡铎说:“一个楼十拉万,手里面哪里这么多钱啊?”尹训珍则有另一份担心:“在老家里做生意,干得挺红火,以后要上了楼,干买卖怎么治呢!”上任不久的邹宗国能挑起这幅担子吗?支持他的党员干部群众都为他捏一把汗。

  面对老百姓的种种疑虑,南仪仙村党支部决定走出去,组织党员和群众代表到先进地区参观学习。“取经”回来,干部群众展开了大讨论。大部分干部群众认为,“楼房能够节约土地,而且周转期长,还可以增值,并且公共设施配套齐全,住楼好处多!”村会计邹平则有顾虑,他说:“村里的底子基本是年吃年穿的日子。盖楼动辄上百万,虽然盖楼能盘活资产,好处是不少,但是资金怎么来?”钱从哪里来?支部书记邹宗国自有他的理财经。

  2006年,村里先期筹资建起了第一栋居民楼,出售给愿意住楼的群众作示范。村里建起了第一批房子,价格是每平方米418块6,水、电、气、暖都有。群众到住楼的户家串门,亲身感受到住楼的好处,开始心动了。紧接着,党支部提出了“先建后拆、分批建设、分片拆迁”的工作思路,出台了一系列优惠政策:让老百姓上楼房不减少收入,不增加负担,不降低生活水平;村集体对老年人、残疾人、困难群众进行补助。

  要想实现旧村改造的理想,就得得到老百姓的支持。村“两委”一班人把旧村改造的方案印成明白纸和征求意见表,逐户征求意见。万事俱备,最后投票表决。结果97%的村民同意旧村改造,3%的群众持反对意见,其中2%为经济困难户。党支部书记邹宗国说:“票决就是集体的事让党员群众说了算。只要群众支持的事,再难的事也不难办。”村民李汝平说:“村里的事都是大家伙投票定的,哪有个不支持呀!”

  2006年9月,南仪仙开始了旧村改造,搬迁过程中,村集体专门为村里的经营户安排了临时经营院落,保证搬迁不减收,既“安居”又“乐业”。村里把建好的楼房按成本价的70%卖给群众,一平米667。每个户村里补贴9.3万元,除去旧房折价,每户群众平均花三万五万。

  2011年5月,南仪仙村19栋居民楼拔地而起,全村649户群众高高兴兴地住上了宽敞明亮的新房,唯一一个未拆迁户成了南仪仙村文明进步的见证。90高龄的老大爷张斌泽兴奋地说:“咱南仪仙村党支部一心为大家伙着想,现在生活这么好,真是想也想不到啊!”

  凝心聚财谋发展

  企业进驻项目区,一块一块土地被划作项目用地,补偿款给谁?是发放到老百姓手里还是留在集体搞发展呢?南仪仙村依法分配占地补偿款,向社会递交了一份满意的答卷。

  2006年 6月21日,平日安静的南仪仙村突然沸腾起来,街头巷尾的村民们你一伙他一团争吵什么呢?原来,肥城阿斯德化工有限公司热电厂落户高新区,通过法定程序向南仪仙村征地287亩,按照法律和政策,村里从长远和全盘出发,决定将附属物款和青苗补偿款全部发放给老百姓,征地补偿款和安置费由集体代管,为发展提供服务,失地群众每人每年补偿400元。

  群众想分掉补偿款,其实是只看到了眼前的利益,没有想到未来的发展。但是为了全村的利益,要想办法去说服村民,怎么办呢?村党支部研究,还是用票决的办法。6月 21日 ,全村对这个方案进行了票决,结果只获得了87%的支持率。被占地群众认为,占了谁的地,就该把钱分给谁,留在村里担心村里败坏了。村党支部副书记邹平说:“土地款要按部分群众的想法全部分了,今天一个人分个四五万,怪恣!但是明天我们子孙后代吃什么?”被占地群众满腔怒火一起涌向村委找书记,纷纷讨个说法。

  邹宗国在社会上摸爬滚打了多年,没少遇到激烈争斗的场面,也有过冲动的时候。但这个时候,他面对自己的群众,却显得异常平静,他一边安抚群众的情绪,一边耐心地解释,一直从土地法谈到村集体发展。两个小时过去了,虽然群众的怒气慢慢消下去,但是心里还是无法接受村里的补偿办法。他们趁村干部不知道,到市里、到泰安、到济南上访,最后到北京。路继兰是南仪仙村一组人,家里6口人,种了5亩地,这次征地全占没了。她一听说没地了,大部分钱留在村里,急得好几天睡不着觉!多次到村里找村干部,甚至到工地阻挠企业施工。

  项目要落地,集体要发展,面对部分群众的利益诉求,怎么办?村党支部多次开会研究,一方面进一步让利于被占地的群众,凡是失地的群众每人每年补助500元生活费,以后根据市场行情逐年增加;另一方面别无选择地去做群众工作。

  为了让群众心里有底,打消思想顾虑,村支部成员继续做耐心细致的解释工作,给群众吃定心丸。他们挨家挨户地座谈,不辞辛苦、不怕磨嘴皮,从村集体利益聊到群众个人出路,经常工作到凌晨。有的在外地打工,村干部就在那里住着做工作。

  一个月过去了。逐渐地,反对的声音越来越小。眼见时机成熟,南仪仙村召开村民大会投票表决征地补偿事宜。功夫不负有心人,村干部的努力换来的是全票通过,项目如期落地。通过阿斯德热电厂征地,村里获得了800多万的资金,正是这800万元,村里启动了第一期旧村改造,实行了边建边拆的良性循环,成为南仪仙发展的“源头活水”。借助旧村改造,南仪仙村共腾空土地530亩。先后引进、建设了又工机械、阿斯德化工、百万吨复合肥等6个大项目,每年可实现产值3亿元,村里所有剩余劳动力都得到妥善安置。以前想不通的的路继兰对我们侃侃而谈,“不种地了,老伴和两个孩子都附近企业上班,一年挣七、八万!原来思想想不通,现在只要村里定的事,我都支持!”

  像路继兰这样的村民还有很多,他们由发展的阻力变成了动力,现在村里再有什么重大的项目推进,他们都积极主动地配合工作。

  公开招标惠民心

  集体采购是社会矛盾的易发点和群众的关注点,南仪仙村很多设施都是集体统一订购的,老百姓信得过吗?

  2010年7月份的一天早上,南仪仙村院里挤满了熙熙攘攘的群众。村里又在搞什么名堂呢?原来,几家太阳能生产商带着样品来村里参加公开招标了。

  几年前,村里建设的第一批楼房,太阳能热水器是群众自己购买的。当时不少群众买的太阳能热水器价格贵,性能没保证,不是致热慢,就是不保温。而且安装时随意打眼,给公共财产造成了损失。楼顶上品牌参差不齐,还影响美观。

  村党支部看在眼里,急在心里。党支部开会研究,想出了集体采购太阳能热水器的法子。群众能否都赞成呢?邹宗国告诉我们,“凡是遇到政策和法律没有明确规定的重大事项时,一律让群众投票表决,群众支持我们就办,不支持我们就不办!”

  2010年6月26日,南仪仙村发布了太阳能热水器招标消息。当天,就有20多家供货商来村里报名。村两委根据价格、社会评价和售后服务,村里确定皇明、亿佳能、力诺瑞特、四季沐歌、桑乐等五个品牌入围。这次招标就像是一次考试,党员干部群众是考官。在参与竞标厂家的热水器前,只见几个村干部拿出蛇皮管,一头接上水龙头,一头插进热水器的水箱里加水,加至同样标准到下午太阳落山时看效果。下午6点多,不少群众来到村里看热闹。供货商迫不及待想知道自己的热水器表现如何。村干部有的取出测温计测水温,有的负责测量读数,有的拿着笔记录。第一天测试完毕,第二天早上还要再测一次水温看保温效果。俗话说,“隔皮不认货”,内胆和保温材料到底怎么样呢?第二天,经供货商同意后,几名村干部用钢锯拉开外壳,查看质量。村民邹宗水感慨地说,“村干部想得周到,做得细致,要是我们自己,去比较市场上的牌子,是两眼一抹黑!”

  考试结束后,招投标大会才开始。支部书记邹宗国、村干部和群众代表分别给出一个报价各占1/3,算出标的后封存起来。供货商给出自己的最低价位,与南仪仙存的标的对比,最终力诺瑞特以每台2000元的价格胜出。紧接着,村里召开了党员干部和群众代表大会进行票决,“集体采购力诺瑞特太阳能热水器”一事获全票通过。这样,全村采购太阳能热水器466个,为群众节省27.9万元。楼顶上,整齐划一的太阳能热水器成为一道靓丽的人文景观。大学生村官路辉高兴地说,“集体购买的太阳能热水器性价比高,村里统一安装,售后服务村里联系,厂家随叫随到,群众很省心!”

  近年来,南仪仙村累计票决重大事项136件,盘活资产3亿元。2010年,村集体年收入实现200多万元,群众人均收入9387元。

  一次次票决,不断改变着南仪仙村的命运。如今,南仪仙村由一个贫困落后村发展成一方富强文明的人间仙境。肥城市委常委、组织部长郝燕一语道破天机:“这些年来,南仪仙村很多工作之所以这么顺利,关键是每次票决之前,村里做了大量科学细致的工作,真正票决时也就水到渠成了。”目前,全国各地基层党组织纷纷来南仪仙村参观学习,取经探宝。2011年7月,南仪仙村党支部被授予“省先进基层党组织”荣誉称号。

  十年风雨、十年成就,票决带给南仪仙人的是成功、是喜悦。乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。智慧、勤劳的南仪仙人,开拓奋进,创先争优,将谱写出更加秀美的篇章!(刘奎东)

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