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四川广安忐忑的创建全国文明城市“大考”
发布时间:2011-10-08 12:49:15 来源:南方新闻网 http://www.jlrb.com

2011年9月,在撤地设市的第13个年头,和全中国七十多个城市一起,广安市忐忑地迎来了“创建全国文明城市”的期末大考

一天早晨,你从梦中醒来,出门,发现天地焕然一新:小吃摊消失了、包子馒头不卖了、不少铺子关张大吉,路旁摆满鲜花,头顶红色横幅飘扬,每个街头井然密布警察和穿着红马褂的“志愿者”,像是穿越另一个时间隧道,这大概是——创文了。

 

 

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四川广安忐忑的创建全国文明城市“大考”

 

 

十四届六中全会以来,“开展创建文明城市活动”被提上日程。而今,需要所有政府部门联动的“创文”,已然是卫生城市、双拥模范城、生态示范城等诸多城市招牌中,最硬的一块。 (王建文/CFP/图)

2011年9月,四川省地级市广安,在撤地设市的第13个年头,和全中国七十多个城市一起,忐忑地迎来了“创建全国文明城市”的期末大考。

文明城市有无标准答案?

夏天快来的时候,住在广安城南老市场旁的老人邓育新收到过一张宣传单,貌似一份问卷调查,其中一项是:

您每周参加文体活动的情况:A、经常参加(每周不少于三次,每次1小时左右)。B、有时参加。C、不参加。参考答案一并放送,选A。

居委会的工作人员友情提示:按标准答案填写,送洗衣粉。轮椅上的邓育新有点生气,她八十多岁了,腿脚不便,平时大门都不出,谈何活动?

创文的群众工作,从那时就开始了。

在2011年版的《全国文明城市测评体系》里,国检人员的测评方法主要是三种:材料审核、实地考察、问卷调查。

一位主管精神文明工作的市级宣传部副部长表示,一次创文,准备的材料几乎可以堆满一间十来平米的房间,涵盖几年来的工作总结,对着条款该补的补,相对容易,“最难的是人的工作”,老百姓个个都是城市形象。

于是,在一些创文之城,问卷调查开始出现。个别地方服务很“贴心”,答案都填好了,就发给老百姓签名。许多现实中的顽疾,都在问卷上得到了完满的解决,标准答案往往是最好的那个。

你对本市反腐倡廉工作满意吗?满意。

你在本市的食品经营单位或集贸市场买到过变质、过期、伪劣的食品吗?从未买到。

你对本市近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象的评价?没有。

对于社区工作人员来说,问卷真正要“考”的不是答卷者,而是发卷者——社区工作人员的上级领导:如果“文明创建”调查组入户时,被访者不按这个答案打钩,影响了总体成绩,日常工作不力,市政府就能根据调查表的编号,查出辖区的负责人,予以处分。

学生们是最习惯了标准答案的一群。

“有利于青少年健康成长的社会文化环境”,这是测评体系的重点之一。调查问卷设计为学生卷和家长卷。如调查问卷所说,未成年人“正处于思想道德品质形成的关键时期,他们的健康成长,直接关系到中国民族的整体素质”。

在某城市的一所小学,当学生们提笔填完自己的答案时,广播里传来通知:我们要对一对标准答案。至于家长卷,是直接由孩子“听写”答案,带回家让父母签名。

不过,广安友谊中学的初中生黄旭还是对一些标准答案无所适从。比如,作业一定要在1小时内完成,学校从来没有强制统一购买教辅材料。而有些标准答案还是这个中学生第一次听说。

你们班的团干部是否通过民主选举产生?答:是。

父母给你讲解过青春期的有关知识吗?

A,从没讲过 B,偶尔提到过 C,详细讲解过并一直给予青春期指导。

答:C。

而最让他莫名其妙的是这个问题:你每天的睡眠时间是多少?

A,等于或多于10小时。B,等于或多于9小时,但少于10小时。C,等于或多于8小时,但少于9小时。D,少于8小时。

答:B。

关于这类脑筋急转弯式的问题,还附有提示说明,根据《未成年人思想道德建设评测体系》要求确保中小学生休息睡眠时间≥8小时/天。

初中生黄旭不晓得,一个城市的文明程度和他每天睡几个小时究竟存在什么关系。

据说检查组下榻在三星级天府酒店,距离友谊中学初中部仅咫尺之遥。学校对待这项任务异常严肃,大喇叭将“三大纪律八项注意”广而告之:不准闯红灯;不准乱丢果皮纸屑;不准乱跑;校外不能随便和陌生人说话;答不上问题,不要承认是友谊中学的学生;影响学校形象者请家长,重则开除学籍。

即便是已经“二连冠”的某个东部城市,应对创文复检,也免不了神经紧张,类似的通知是以短信群发的形式下达的:“同学你好,这条短信内容务必认真阅读,如果8月中旬的××市创建文明城市‘三连冠’因为专家组抽查到你的电话,相关问题没有回答出来而导致文明城市没有被评上,我校将在××市通报批评,而你也将在我校接受相关处分。”

如此,一个以工作、家庭为纽带的问责机制,在国检人员抵达以前就已上马。

“形式主义都搞不来, 咋个搞实用主义?”

国检人员的检查方法分“明查”和“暗访”,测评系统的设计者希望通过暗访,从制度上杜绝“跑部拿奖”的可能。为力求结果准确,暗访部分由国家统计局的城市调查队独立完成。他们需要签署承诺书:不准泄露信息,不准参加招待、宴请和娱乐活动,不准收礼金、礼品和土特产品。

再密不透风,也敌不过一座城市的“情报系统”。

中部某市在9月4日上午10点过便“未卜先知”,群发短信:国家城调队已经入住火车站附近酒店,望大家尽职尽责做好全面迎检准备。

城市的管理者往往觉得委屈:老百姓的文明素养是个硬指标,但他们文不文明,又不是领导层可以决定的。

在广安,九月初,“大考”来临,各就各位。

从市政府到公安局、法院、检察院,乃至市文联、气象局,全副上阵。工作方式是以街道为单位,实行“大包干”,在先前几个月鏖战来的整洁市容基础上,盯防市民随地吐痰,乱扔果皮纸屑,闯红灯,车辆乱停乱放……这十来天,每天“早七晚十”,周末无休。一名厅级干部给下属做思想动员工作:“形式主义都搞不来,咋个搞实用主义?”

广安民警徐光远现在每次接起电话都是一长串:你好,我是哪里哪里的民警徐光远,请问你有啥子事。在“绝不拉稀摆带”的川渝人看来,这话拗口又不自然,不过没法,关键时刻,徐光远的一言一行,也代表着“廉洁高效的政务环境”,被纳入文明城市测评体系124条衡量指标之一。

广安防守的办法土些,城市小,遍街公务员,基本靠人盯人。守街的徐光远就时不时收到类似的电话指令:马上注意,检查组朝春天花园去了!

除了秋老虎的天气太热,站街的活儿不算太累,广安市公检法系统里的某单位,连续十来天基本不上班了,全员站街。

倒是轮上入户的同志比较艰辛。早在九月之前,各大社区的居民已被问了个遍:你是否愿意“被入户”?

据公开资料,广安市文明办编印了《创建全国文明城市宣传教育手册》5000册、《创建全国文明城市市民须知》8万册,组织市、区机关共建单位联系社区、小区、单元,安排千名党员干部志愿者深入居民家中,宣讲争创全国文明城市的目的和意义。

一份工作通知显示,各入户结对人员需熟记广安“城市精神”:崇先仰圣,创业求新,坚韧求是,包容诚信;需衣着朴实,端庄整洁而不华丽,不带包,不接打手机,国检入户调查当天,不得将任何“创文”文件、资料带至结对户家中,国调前后协助结对的对象户家搞好卫生,不摆烟具,不敬烟;当国调人员到你所结对的对象户家中时,开门请讲:(热情,微笑)您好,请问找谁或有什么事,当对方说明来意后讲:请进,请坐,待国调人员坐定便从冰箱取出水果……

“打开窗户会进苍蝇”

国检一直绵延到9月中旬。提到嗓子眼的心终于放下来。调查组一走,大家便欢喜得像走出高考考场获得解脱的学生,结伴喝夜啤酒去了。

人们开始议论,中秋节不放假,因为创全国文明城市,得服从大局工作不是。肯定加班工资发得多,不少于273元。听领导说,辛苦完这几天,补休假。还好,比较人性化!

创文结束后,南方周末记者试图采访广安当地十余名公务员。尽管“各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督”也在文明城市考核范围的指标之列,对方一听是“创文”,皆表示不愿细谈。

有人说,从一个江边的小码头,发展到今天“举世瞩目的、在中国具有特殊政治地位”的中型城市,广安实在不容易。当然也不排除创文过程中有个别“粉饰”现象,那无非是,“打开窗户会进苍蝇”。

有人说,创文机制摆在那儿,标准答案只有一个,群众满意度越高得分越高,不照着做你就出局,我们别无选择。

大考一过,广安迅速恢复了以往的人间烟火。满大街的志愿者消失了,渠江边上的烧烤摊晚上又冒了出来,出租车司机吆喝着拼车,一边开,一边抱怨广宁北路一带占道停放的车,和那些闯红灯的“不要命”的行人。

(南方周末)

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